隨著世界各地對(duì)新冠病毒的出行限制放寬，許多人認(rèn)為在他們的社區(qū)周圍散步呼吸一些新鮮空氣是一種擺脫禁錮的休息，然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位可能會(huì)極大地影響人們?cè)谶@些散步中看到的景觀，特別是在他們可能看到多少綠色方面。世界各地城市中富人與窮人之間的差距從中可見(jiàn)一斑。

例如，舊金山的城市森林計(jì)劃指出，樹(shù)木因不同社區(qū)的富裕程度不同而有很大差異。在社區(qū)的豪華別墅享有30%的樹(shù)林覆蓋率，而在歷史上低收入和移民社區(qū)的樹(shù)林覆蓋率分別只有7.5%和5%。

城市樹(shù)木覆蓋率與收入之間的關(guān)聯(lián)性在世界各地的城市都存在，包括底特律、約翰內(nèi)斯堡和墨西哥城。這往往是歷史上不平等的副產(chǎn)品：幾十年前做出的基礎(chǔ)設(shè)施決定，包括樹(shù)木不公平地使富人區(qū)受益。這繼續(xù)影響著今天所提供的服務(wù)，并可能成為當(dāng)前和未來(lái)不平等的一個(gè)驅(qū)動(dòng)因素。

城市森林為人們提供了各種好處，這意味著它們的存在或缺失會(huì)導(dǎo)致健康、財(cái)富和整體福祉方面的不平等。但是，如果戰(zhàn)略退綠能夠幫助城市對(duì)抗不平等，并在COVID-19之后更好地重建呢？城市在規(guī)劃綠色空間時(shí)，可以主動(dòng)解決不平等問(wèn)題，讓環(huán)境更加公平，改善居民生活。

城市森林規(guī)劃和現(xiàn)有的不平等現(xiàn)象

社會(huì)公平的目的是實(shí)現(xiàn)所有人的公平結(jié)果。只有認(rèn)識(shí)到個(gè)人和社會(huì)群體面臨著獨(dú)特的挑戰(zhàn)，需要根據(jù)其具體需求提供不同程度的支持，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。在不努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的情況下擴(kuò)大和保護(hù)綠色空間，可能會(huì)加劇空間和社會(huì)不平等，并使邊緣化社區(qū)更加無(wú)法獲得城市公園提供的好處。

安裝和維護(hù)綠色基礎(chǔ)設(shè)施（如公園、河岸、沼澤、森林和林木），可能需要高昂的成本，而社區(qū)可能無(wú)力承擔(dān)。此外，社區(qū)的政治代表性和城市吸引富裕居民和游客的經(jīng)濟(jì)利益的差異可能會(huì)影響公共綠色空間的決策。

例如，紐約市展望公園的修復(fù)提高了房地產(chǎn)價(jià)值，吸引了新的富裕居民，無(wú)形中將該地區(qū)的貧困居民，特別是黑人居民趕走。

城市公園和綠色基礎(chǔ)設(shè)施的土地使用和選址決定也可能使缺乏土地保有權(quán)、使用權(quán)和代表權(quán)的貧困居民或非正式社區(qū)不成比例地流離失所。例如，在孟買，保護(hù)紅樹(shù)林助長(zhǎng)了對(duì)貧民窟居民的驅(qū)逐，而紅樹(shù)林地區(qū)的高端開(kāi)發(fā)仍在繼續(xù)。

此外，如果城市綠色空間的設(shè)計(jì)沒(méi)有以滿足婦女、殘疾人、老人、兒童和其他邊緣化群體等弱勢(shì)群體的需求為明確目標(biāo)，則可能會(huì)對(duì)平等利用綠色空間造成障礙。植被的類型、密度和維護(hù)會(huì)影響到公園使用者的安全感，而這種安全感因性別、年齡、種族和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的不同而不同。

在德里、悉尼和馬德里，國(guó)家計(jì)劃組織在2018年開(kāi)展的一項(xiàng)摸底活動(dòng)顯示，女性在城市公園受到人身和性侵犯方面占所有不安全公共空間的20%。

歷史上服務(wù)欠缺的低收入社區(qū)也面臨著綠色高級(jí)化的風(fēng)險(xiǎn)。在這一過(guò)程中，新的環(huán)境設(shè)施通過(guò)改造社區(qū)而不解決現(xiàn)有居民的需求和偏好，加劇了社會(huì)經(jīng)濟(jì)排斥和文化疏離。

如果沒(méi)有適當(dāng)?shù)念A(yù)見(jiàn)和監(jiān)管，綠色空間對(duì)房產(chǎn)價(jià)值的影響會(huì)推高房?jī)r(jià)，并將低收入居民趕走。

當(dāng)城市綠色空間分布不均時(shí)，它們所提供的好處也不均。與生活在較富裕地區(qū)的居民相比，低收入居民更有可能居住在較熱的社區(qū)，并受到較高程度的空氣污染，部分原因往往是由于綠色設(shè)施較少。與富裕、綠色社區(qū)的居民相比，他們也更有可能遭受熱浪的健康影響和暴雨洪水的影響。

最近的研究表明，空氣污染的增加與COVID-19的死亡率較高之間存在關(guān)聯(lián)。城市森林如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，可以幫助改善空氣質(zhì)量，這表明需要公平的城市樹(shù)木分布，以避免加劇健康結(jié)果的不平等。

建設(shè)更綠色、更包容的城市

城市綠色空間可以成為一個(gè)寶貴的工具，為處境不利的社區(qū)在廣泛的問(wèn)題上提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，包括健康和經(jīng)濟(jì)利益、改善安全和抗災(zāi)能力。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，旨在加強(qiáng)城市綠色空間的項(xiàng)目必須是公平的，并得到社區(qū)的支持。

綠色空間可以通過(guò)降低當(dāng)?shù)貧鉁亍⒏纳瓶諝赓|(zhì)量和減輕洪澇災(zāi)害，幫助低收入社區(qū)減少受氣候和健康風(fēng)險(xiǎn)的影響。例如，在布宜諾斯艾利斯，索爾達(dá)蒂湖的環(huán)境恢復(fù)和重新綠化是減少該市低收入地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)的多方面戰(zhàn)略的一部分。

綠色空間還可以帶來(lái)更多的好處，這些好處在服務(wù)不足的社區(qū)可能特別重要，例如提供休閑和社區(qū)生活的區(qū)域，創(chuàng)造更安全、更宜居的街道，以及減少與冷卻相關(guān)的建筑能源成本。

城市可以采取三個(gè)關(guān)鍵步驟，確保城市綠色空間的健康、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益成為增加社會(huì)公平的動(dòng)力。

1. 建立強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)

應(yīng)建立強(qiáng)有力的政治領(lǐng)導(dǎo)，在城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中優(yōu)先考慮服務(wù)不足的社區(qū)，并保護(hù)長(zhǎng)期的社會(huì)利益不受短期經(jīng)濟(jì)利益的影響。包括在為綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)進(jìn)行招聘時(shí)，主動(dòng)以社區(qū)居民為目標(biāo)。

例如，印度尼西亞泗水市市長(zhǎng)發(fā)起了 “一個(gè)靈魂一棵樹(shù) “運(yùn)動(dòng)，其重點(diǎn)是加強(qiáng)城市森林，并為該市海灘一帶的貧困居民創(chuàng)造其他收入。除了保護(hù)5,000棵紅樹(shù)林外，該項(xiàng)目還鼓勵(lì)居民從紅樹(shù)林中采收糖漿，制作蠟染和其他產(chǎn)品，為居民創(chuàng)造新的收入來(lái)源。

2. 讓社區(qū)有意義地參與

積極主動(dòng)和有意義的社區(qū)參與對(duì)于確保地方對(duì)恢復(fù)和保護(hù)綠色空間的支持和參與至關(guān)重要。例如，華盛頓特區(qū)第11街橋公園的公平發(fā)展計(jì)劃是通過(guò)社區(qū)參與反復(fù)制定的，包括與主要利益相關(guān)者的集思廣益、大型公開(kāi)會(huì)議和在線咨詢。這使得最初的關(guān)注擴(kuò)大到包括文化和政治公平、勞動(dòng)力發(fā)展和小企業(yè)。

然而，社區(qū)參與不應(yīng)該意味著依靠居民和私人業(yè)主來(lái)種植和維護(hù)新的樹(shù)木。這種方法往往在較富裕的社區(qū)最為有效，因?yàn)槟抢锏木用裼胸?cái)力購(gòu)買和養(yǎng)護(hù)幼樹(shù)。與當(dāng)?shù)睾椭档眯刨嚨慕M織合作是建立信任的關(guān)鍵策略，并確保溝通和參與技術(shù)是適當(dāng)和有效的。

3. 開(kāi)發(fā)創(chuàng)新的籌資模式

公平的城市綠化規(guī)劃需要?jiǎng)?chuàng)新的資金，以幫助城市政府在服務(wù)不足的社區(qū)投放綠色空間，同時(shí)保護(hù)社區(qū)所有權(quán)以防止貧民窟化。其中一種方法是發(fā)行影響債券，讓市政府與投資者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，降低其責(zé)任和未來(lái)項(xiàng)目的融資成本。

亞特蘭大正在使用影響債券來(lái)保護(hù)普羅克特溪流域，并對(duì)服務(wù)不足的社區(qū)的環(huán)境污染進(jìn)行修復(fù)。華盛頓特區(qū)通過(guò) “綠領(lǐng)就業(yè)計(jì)劃”，利用這些債券為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力發(fā)展提供資金。

經(jīng)典的金融工具也可以進(jìn)行調(diào)整，將投資引向服務(wù)不足的社區(qū)。例如，加州為通過(guò)普通義務(wù)債券籌集的資金制定了公平標(biāo)準(zhǔn)，以資助服務(wù)不足社區(qū)的公園。募集到的資金將優(yōu)先用于防止居民遷移的項(xiàng)目。

城市更綠色、更公平的未來(lái)

在城市林業(yè)決策中采用社會(huì)公平的視角，可以幫助城市使綠色空間成為解決現(xiàn)有不平等問(wèn)題的重要工具，同時(shí)增強(qiáng)地方復(fù)原力。如果方法得當(dāng)，還可以減少?zèng)_突的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)社區(qū)的支持，并利用居民的地方知識(shí)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在短期內(nèi)，實(shí)施更好的城市森林管理實(shí)踐將使新冠大流行的塵埃落定后，在社區(qū)中漫步時(shí)更加舒適。長(zhǎng)期而言，這些做法將幫助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)變得更綠色、更健康、更公平。

作者Delfina Grinspan, John-Rob Pool, Ayushi Trivedi, James Anderson，Mathilde Bouyé，原載于World Resources Institute清研智庫(kù)李梓涵編譯