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指標二 稅收優惠：上海、江蘇、浙江、云南四省份并列第一

在稅收優惠二級指標的綜合得分中，上海、江蘇、浙江、云南四省份在三個三級指標中都有得分，并列第一；河北、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅十五省份都有兩個三級指標得分，并列第二。具體到四級指標上看，主要有以下特點：

1. 吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、湖南、廣西、云南、陜西、甘肅十三省份明確要求免征經營蔬菜等農產品個體工商戶的相關稅種，涉及稅種包括增值稅、城市維護建設稅、個稅等。例如，《山東省人民政府辦公廳關于應對新冠肺炎疫情支持生活服務業批發零售業展覽業及電影放映業健康發展的若干意見》規定：2020年1月1日起至疫情防控工作結束，對納稅人提供旅游娛樂、餐飲住宿等生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加。
2. 天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、青海、寧夏二十六省份明確為受疫情影響的企業提供房產稅或城鎮土地使用稅減免政策，其中，山西、重慶、貴州出臺細則。例如，《山西省人民政府關于印發山西省應對疫情支持中小企業共渡難關若干措施的通知》中規定：自2020年1月1日至12月31日，在國家規定的稅額幅度內，再次下調我省城鎮土地使用稅稅額標準，統一按現行稅額標準的90%調整。重慶和貴州規定為：對受疫情影響，繳納房產稅和城鎮土地使用稅確有困難的中小企業，可向主管稅務機關提出申請，經審核后，給予不少于2個月的應納稅款減免。
3. 北京、河北、黑龍江、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東、重慶、四川、貴州、云南、甘肅十三省份明確為受疫情影響的企業“定期定額”戶提供調整機會或直接減免。例如，《江蘇省人民政府辦公廳印發關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展政策措施的通知》中規定：對旅客運輸、餐飲、住宿等行業的個體工商戶和個人獨資企業，及時辦理定額調整申請，對不達起征點的一律免除納稅義務。疫情防控重點保障物資生產企業可以按月向主管稅務機關申請全額退還增值稅增量留抵稅額。其余省份表述與此基本一致。

表6 稅收優惠單項二級指標前三名得分明細

在信貸扶持二級指標的綜合得分中，湖北位列第一，在九個三級指標中有六項得分；江西和云南并列第二，各有五項得分；上海、重慶并列第三，各有四項得分。其余省份均在三項及以下。具體到三級指標上看，主要有以下特點：

指標三 信貸扶持：湖北領銜，江西、云南并列第二位

1. 北京、山西、內蒙古、上海、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、廣西、重慶、四川、云南、陜西、寧夏十五省份明確降低困難行業企業貸款利率標準，其中，除北京外，其余十四個省份均給出具體指標要求。例如，《江蘇省人民政府辦公廳印發關于支持中小企業緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩健康發展政策措施的通知》中規定：疫情防控期間發放的普惠小微企業貸款，綜合融資成本原則上應在各機構上年同類企業平均水平基礎上降低50個基點，其中貸款利率至少降低30個基點。其余省份大多要求同比下降幅度不低于10%。
2. 天津、內蒙古、遼寧、安徽、湖南、重慶、云南、甘肅、青海、寧夏十省份明確建立省級急轉貸資金或專項扶持貸款，其中，天津、安徽、湖南、甘肅四省份預計貸款規模超百億元。例如，《中共甘肅省委 甘肅省人民政府關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的若干意見》作出規定：設立中小企業專項貸款，由各級政府和銀行共同管理，實行專款專用、提款報賬、封閉性運行制度，確保3年內貸款規模達1000億元；由省市縣三級財政貼息設立鮮活農產品收儲加工專項貸款，專款專用、提款報賬、封閉運行。
3. 上海、江西、湖北、重慶、青海五省份明確貸款不良率容忍度提升比例及應對措施，其中，江西要求各級財政提供風險補償。《江西省人民政府辦公廳印發關于金融支持防控疫情穩定經濟增長若干措施的通知》中規定：各級財政部門對疫情防控重點保障企業及受疫情影響較大企業的融資擔保代償給予風險補償，并提高代償容忍度至10%。其余省份大多要求不良貸款率控制在3%左右。
4. 北京、江蘇、湖北、陜西、云南五省份明確國有大型銀行普惠型小微企業貸款增速具體要求，其中，前四個省份規定不低于20%。例如，《陜西省人民政府辦公廳關于印發應對新冠肺炎疫情支持中小微企業穩定健康發展若干措施的通知》中規定：確保全年中小企業信貸余額高于上年同期余額，普惠小微貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，國有大行普惠小微貸款增速不低于20%。
5. 河南是全國唯一一個明確要求降低科技類企業貸款利率并給出貼息標準的省份。河南省科技廳和財政廳出臺的《關于疫情防控期間支持服務科技型企業發展的若干措施》中規定：參與抗疫工作的科技型企業設立“綠色通道”，對有良好發展前景暫遇困難的企業提供持續支持，對受疫情影響較大、到期還款困難的企業適當延長貸款期限或實行無還本續貸，縮短審批時間。把疫情防控期間對科技型企業的扶持及便利化服務情況納入對銀行當年科技信貸準備金存放調整依據，以及對基金管理機構年度績效評價指標體系。對納入我省疫情防控重點保障的科技型企業，統籌中央、省級資金給予75%的貼息支持。
6. 山西、遼寧、江西三省份要求省級金融機構采取一定讓利措施減輕貸款企業負擔。例如，《山西省人民政府關于印發山西省應對疫情支持中小企業共渡難關若干措施的通知》作出規定：省屬金融機構（省農信社、晉商銀行）將2020年2月和3月對中小微企業的存量貸款利息超出成本以上部分返還給貸款企業。
7. 天津、江西、湖北三省份明確為困難行業企業申報創業貸款提供貼息支持并給出標準。例如，《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市打贏新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控阻擊戰進一步促進經濟社會持續健康發展若干措施的通知》作出規定：在津創業的各類人員，可申請最高30萬元創業擔保貸款，貸款期限最長3年，并給予全額貼息。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人數達到企業現有在職職工人數20%（100人以上企業達到10%)，可申請最高300萬元貸款，貸款期限可達2年，按貸款基礎利率的50%給予貼息。
8. 上海、江蘇、江西、河南、湖南、廣東、海南、云南、甘肅、北京、山西、湖北、青海十三省份允許困難行業企業通過股票質押等方式延長信貸展期三個月及以上，其中，前九個省份將展期延長至最高不超過一年。例如，《廣東省人民政府關于印發應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業復工復產若干政策措施的通知》中規定：對創業者個人或小微企業創業擔保貸款可視情展期1年，并繼續享受財政貼息支持。其余省份一般規定展期在3至6個月。
9. 天津、河北、內蒙古、遼寧、上海、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅二十一省份明確為人民銀行專項再貸款政策支持的企業提供省級配套并給出貼息標準，其中，遼寧的貼息比例全國最高。《遼寧省人民政府關于印發遼寧省應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業生產經營若干政策措施的通知》作出規定：對國家確定的疫情防控重點保障企業2020年新增的企業貸款，中央財政按人民銀行再貸款利率的50%給予貼息，省財政再給予25%的貼息，貼息期限不超過1年；對省確定的疫情防控重點保障企業，省財政按人民銀行再貸款利率75%給予貼息，貼息期限不超過1年，確保企業貸款利率低于1.6%。

表7 信貸扶持單項二級指標前七名得分明細