李香萍 清研智庫研究員

? ? ? 黨的十九屆四中全會認為：“治理體系有效運轉有賴于治理能力”。

今年春節期間，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作牽動著億萬人民的心，也考驗著城市管理者們的智慧與擔當，更促使我們思考如何積極應對城市管理出現的新挑戰、提升城市治理能力。

? ? ? ?一、防“疫”：城市管理的三期疊加加重城市疫情防控壓力

當前防疫工作正處在城市管理的人口“集聚期”、人口高速“流動期”和自媒體高度“流行期”。中共中央政治局常務委員會2月3日的會議特別強調要“統籌網上網下”兩個空間的工作，充分說明當前應對疫情的城市管理工作既要切斷實體空間的傳染渠道，又要充分考慮網絡虛擬空間對于恐慌傳播的擴散效應。

? ? ? ?一是城鎮化帶來的人口“集聚期”。隨著城市化水平的提高，人員集聚趨勢加強。相較于農村，城市的一個重要功能便是集聚。從2003年至今，我國城鎮化率增長了近20個百分點，城鎮人口集聚程度大大增強。而新冠肺炎傳播的一個重要途徑便是人員集聚，這使得新冠肺炎相比于非典時期更難控制。這次的疫情發源地是一個集聚了超過1000萬常住人口的超大型城市，加上此次病毒具有較強的隱蔽性，對于疫情下的人口管理提出了巨大的挑戰。同時，作為“九省通渠”的武漢更是集聚了大量來自外省的流動人口，“封城”前后有約500萬人離開了這座城市，給疾病防控帶來了極大風險。

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? ? ? ?二是節假日帶來的人員高速“流動”期。交通基礎設施的快速建設，使得人口的流動性更強。根據一項估計，SARS發生時全國鐵路與飛機交通運輸系統運送的旅客總數大概為10億人次，而到了今年這一數字則翻了四倍。人口的四處流動也使得病毒的傳播范圍更加廣泛。以遠離武漢的溫州為例，由于有大量溫州商人在武漢經商且春節期間返回武漢，雖然政府在前期已經開展了大量有效的防疫工作，溫州卻也成為了此次疫情的重災區。

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圖片來源：紐約時報

? ? ? ?三是互聯網自媒體的高度“流行”期。網絡空間大大延展了人們的輿論空間，恐慌的傳播能力更強。根據中國互聯網絡信息中心的統計數據，我國目前的互聯網用戶大概有超過8億人口，占總人口數的60%左右，而在非典傳播時期這一比重小于10%。

圖片來源：世界銀行

? ? ? 網絡空間大大擴展了人們獲取和傳播信息的渠道，人們既是信息的接收者，又是信息的傳播者。一旦出現謠言，恐慌的擴散速度要遠遠快于非典時期。這實際上考驗著城市管理者在虛擬空間應對公共衛生重大事件的能力。而事實上在黨的十九屆四中全會專題研究國家治理能力現代化之后、疫情發生兩個月以來，各地城市已經給出了自己的期中答卷。應對的好，準確透明地發布疫情信息，能夠及時有效地平抑人們的恐慌情緒，更有助于樹立城市人民政府的權威；應對的不好，則會使得民怨沸騰，大大加劇疫情傳播的不確定性，加劇社會恐慌。

圖片來源：百度指數

? ? ? ?二、戰“疫”：疫情下當前城市管理存在的問題

除了上述“三期”疊加帶來的客觀壓力和挑戰，本次疫情也暴露了一些城市管理上存在的主觀不足。

一是執法不嚴。在預防和控制流行病起源方面，盡管我國已經制定了保護野生動物的法律和法規，但實際的執法力度不大、監督力度不足。

二是儲備不足。2003年非典事件之后我國雖然迅速完善了醫療物資儲備制度，但仍存在很多未落地的情況，導致疫情發生后，全國各地都迅速出現醫療物資短缺危機，許多一線醫護人員連基本防護用品都不夠。即使湖北之外的廣東、四川、河南等多地，多家醫院也因為防護物資緊缺，公開發布接受社會捐贈公告。

三是科普缺位。在健康保護意識方面，相當多的中國人的意識還很落后、固執并且缺乏良好的健康習慣。例如，由于缺乏戴口罩的習慣，一部分父母甚至與子女因為戴口罩的問題起了爭執。再如，公眾由于缺乏醫學常識，盲目恐慌，對雙黃連口服液搶購一空。

圖片來源：央視網

? ? ? 四是形式主義。根據人民日報報道，近來一些基層干部反饋一天收到十來個部門文件，卻無一解決一個口罩、一瓶消毒水。這反映了各個部門之間存在數據壁壘，疫情信息共享機制尚未形成，基層工作人員的精力被消耗在大量的重復匯報中。

? ? ? ?三、免“疫”：新冠肺炎對未來城市管理的啟示

中共中央政治局常務委員會2月3日的會議強調，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓。

只有真正吸取教訓，才能在下一次疫情爆發之前形成完備的“免疫”系統。從編織好城市管理網上網下“兩張網”的角度來看，未來防范類似公共衛生領域“黑天鵝”事件大致可從以下幾個方面著手：

一是編制應急管理“一居一策”。

社區是城市防疫的第一線。體系疫情結束之后應當及時總結歸納，結合本次疫情，可以逐步建立起每個社區應對公共衛生事件的政策體系，一方面嚴格防范居民違法食用野生動物，另一方面將公共衛生事件應急管理納入綜合治理措施，形成社區公共衛生緊急事件應急管理標準化流程，即“一居一策”。疫情發生時，充分運用城市網格化管理最新成果，聯防聯控、織密疫情防控網。

多數社區在此次應對疫情中積累了經驗，發揮了網格化管理的優勢。例如，浙江省較早建立起了群防群治體系，摸排傳染源，為及時控制疫情爭取了寶貴時間。

又如，河南鄭州直接通過釘釘疫情摸排系統，二級管理員將任務列表直接分解到區縣，并從區縣分解交由街道和社區檢查員進行排查。排查人員通過家庭訪問或電話采訪輸入社區人員信息。在提高調查效率，減輕基層工作壓力的同時，確保了疫情數據的口徑統一、及時、準確，為全市防疫決策提供更加科學的決策基礎。

部分社區則在執行中出現了問題。例如，某些居委會管控不力，造成武漢返鄉患者漏管失管，給疫情防控工作造成了重大隱患。

同時，應當號召群眾為“一居一策”推進工作出謀劃策，及時對居民意見進行梳理，并結合專家進行論證補充和修改，確保社區在有效建立公共衛生與疾病預防的體系的基礎上，最大限度地滿足群眾需求。

二是切實提升科學素養和媒體素養。

一方面，社區處于最基層、最前沿，要充分利用各種新媒體手段，開展宣傳教育，引導群眾樹立良好的衛生意識，養成良好的衛生習慣。

另一方面，網絡空間治理是城市管理者的必修課。城市管理者應當從疫情帶來的輿論危機中深刻反思，及時總結教訓，確保公開透明。

積極推動科學素養和媒體素養教育進課堂、進社區、進農村，使公眾面對突發事件心中不亂，能夠正確的辨別各類媒體發布的信息，提高自我保護、科學保護能力。

? ? ? ?三是轉變投資模式補足公共服務“三大短板”。

很長時間以來，“鐵公雞”始終是拉動內需刺激經濟的抓手。隨著基礎設施建設取得了長足的進展，面對經濟下行的壓力，政府應逐漸從硬件投資轉向公共服務的投資，推動公共服務高質量發展。

在醫療服務領域，除了應實現《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》所提出的目標以外，還可對應急醫療資源進行梳理，加強應急醫療資源儲備，以防不時之需。

在城市居住環境方面，老舊小區可能存在不通風、地下水排水不通暢、室內潮濕等問題，存在傳染病疫情擴散的風險。因此，下一步應當繼續加快老舊小區改造進程，切實改進城市居住環境。

在服務城市就業方面，由于此次疫情對于實體就業產生了深遠影響，城市管理者應當充分考慮公共衛生事件發生時城市就業服務與指導，真正起到穩定經濟的作用。

四是形成應急管理“多點聯動”機制。

疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，在國家層面上，各個部委此次在應對的表現可圈可點，響應及時，真正做到了“民有所呼，我有所應”。例如，人民銀行等五部委出臺30條強化金融支持防控疫情；農業農村部等三部委聯合確保重點地區菜籃子產品有效供給；市場監管總局聯合公安部、國家衛健委等多部門，開展嚴厲打擊非法制售口罩等防護產品的聯合執法專項行動。

但是自肺炎爆發以來，某些地方各部門則疲于應對，暴露出應對危機的短板和缺陷。以此為鏡鑒，今后應當加強單位之間突發公共衛生事件的信息交流和聯合防控機制，共同開展培訓、演練、監督和指導，合理利用各自的物力、財力和人力資源，以應對突發公共衛生事件。