本篇將聚焦世界銀行新版評(píng)估體系BEE中的“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝（Utility connections）”領(lǐng)域，圍繞設(shè)置背景、指標(biāo)構(gòu)成兩部分進(jìn)行解讀[1]。根據(jù)清研營(yíng)商環(huán)境團(tuán)隊(duì)對(duì)指標(biāo)的綜合分析，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境在該領(lǐng)域的改革難度為★★★★[2]。

1.由“獲得電力”拓展至“獲得市政公用基礎(chǔ)設(shè)施”

如果市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)可靠性差、效率低且成本高昂，創(chuàng)業(yè)者可能會(huì)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。BEE體系主要考察水、電力和互聯(lián)網(wǎng)這三類關(guān)鍵市政基礎(chǔ)設(shè)施連接。根據(jù)世界銀行企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，電力供應(yīng)中斷會(huì)對(duì)公司收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，全球有超過(guò)30%的企業(yè)將電力供應(yīng)視為其活動(dòng)的主要限制因素。

同樣，由于基礎(chǔ)設(shè)施老化、水質(zhì)不良或水壓變化等造成供水不足，也會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)力下降、機(jī)械性能惡化以及中小型企業(yè)利潤(rùn)下降。這種情況在撒哈拉以南的非洲地區(qū)尤為突出，該地區(qū)大約有22%的企業(yè)面臨著供水不足的問(wèn)題。

據(jù)世行估計(jì)，發(fā)展中國(guó)家的企業(yè)每年因停電和停水而遭受的損失高達(dá)820億美元。同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用可以顯著幫助企業(yè)提高生產(chǎn)力。然而截至2020年，全世界平均固定寬帶接入率仍然低于20.42%。網(wǎng)絡(luò)可靠性差、連接成本高可能會(huì)阻礙企業(yè)在其業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中使用數(shù)字技術(shù)。

監(jiān)管的質(zhì)量和效率、公共服務(wù)的質(zhì)量和可靠性，以及合規(guī)獲得報(bào)裝服務(wù)的成本，都是影響商業(yè)環(huán)境的重要因素。在環(huán)境可持續(xù)的情況下，以合理的成本及時(shí)獲取資源，對(duì)于促進(jìn)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。當(dāng)然，相應(yīng)的法規(guī)及其實(shí)施的制度環(huán)境也會(huì)影響基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的績(jī)效。例如，當(dāng)用電的過(guò)程更簡(jiǎn)單、成本更低時(shí)，公司往往會(huì)表現(xiàn)的更好。

企業(yè)在報(bào)裝時(shí)所做的選擇，也會(huì)影響其后續(xù)節(jié)能表現(xiàn)和供應(yīng)安全性。在降低行政負(fù)擔(dān)和合規(guī)成本的同時(shí)，監(jiān)管框架還應(yīng)保證透明度，并制定必要的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，以保障供給安全和較高的公共服務(wù)質(zhì)量。在此背景下，BEE項(xiàng)目將評(píng)估用電、用水和互聯(lián)網(wǎng)連接三種關(guān)鍵市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)供給以及實(shí)施效率。

2.三大維度開(kāi)展評(píng)估

BEE使用三組指標(biāo)衡量市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝領(lǐng)域：（a）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管質(zhì)量；（b）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的管理績(jī)效和服務(wù)的透明度；（c）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝的便利度。

在評(píng)估方面，BEE將對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝的安全性、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境可持續(xù)性以及協(xié)同性進(jìn)行評(píng)估。

a.市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管質(zhì)量

這組指標(biāo)將對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，主要包括用水、用電和互聯(lián)網(wǎng)連接的相關(guān)監(jiān)管框架和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將建立在以下基礎(chǔ)上：國(guó)際基準(zhǔn)衡量網(wǎng)絡(luò)（IBNET）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、非洲開(kāi)發(fā)銀行及世界銀行的《可持續(xù)能源監(jiān)管指標(biāo)》（RISE）確定的良好做法、指導(dǎo)方針和原則，以及世界銀行DECIG之前有關(guān)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝良好監(jiān)管實(shí)踐研究。

將通過(guò)咨詢公共和私營(yíng)部門專家收集數(shù)據(jù)，包括市政公用基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)商、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、電信運(yùn)營(yíng)商、承包商、工程師、電工、建筑、能源和電信領(lǐng)域的律師等專家。此外，還將對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)網(wǎng)站收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行案頭研究。這組指標(biāo)將評(píng)估以下兩個(gè)部分：

（1）用電、用水和互聯(lián)網(wǎng)連接的監(jiān)管框架——衡量能提供高效、可持續(xù)市政公用服務(wù)的良好監(jiān)管實(shí)踐。無(wú)源市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，如電線桿、管道，往往成本高昂，需要很長(zhǎng)時(shí)間才能安裝。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施共享法規(guī)，以及要求無(wú)源基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商以規(guī)定價(jià)格允許接入，可以促進(jìn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的高效供給。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也很重要，因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能之一是保護(hù)公共利益不受壟斷權(quán)力的影響（如抬高價(jià)格、提供劣質(zhì)設(shè)施服務(wù)，或二者兼而有之）。

除價(jià)格和質(zhì)量外，良好的監(jiān)管實(shí)踐也是影響環(huán)境可持續(xù)性的重要因素。此外，投訴機(jī)制也有助于發(fā)現(xiàn)流程中的瓶頸，并促進(jìn)創(chuàng)新，而服務(wù)失敗的財(cái)務(wù)威懾機(jī)制則有助于設(shè)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。這些措施都可以作為有效監(jiān)管框架的代表，有助于提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量。

該部分將評(píng)估有關(guān)電力部門、供水服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)連接方面的法律法規(guī)。具體而言，將涵蓋寬帶運(yùn)營(yíng)商基礎(chǔ)設(shè)施共享和通行權(quán)的監(jiān)管規(guī)定；是否存在監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其具備設(shè)定電價(jià)、確定服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)、監(jiān)控服務(wù)供應(yīng)可靠性方面的職能，同時(shí)還具備透明度和獨(dú)立性的關(guān)鍵特征；是否就客戶面臨的供電供水有關(guān)問(wèn)題設(shè)置獨(dú)立的投訴機(jī)制；法律法規(guī)中是否存在財(cái)務(wù)威懾機(jī)制（如補(bǔ)償或處罰），用以保障可靠的供應(yīng)，確保相關(guān)供應(yīng)商不能隨意斷水?dāng)嚯姡虿荒茈S意提供對(duì)環(huán)境不負(fù)責(zé)任的服務(wù)；是否存在規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)質(zhì)量績(jī)效目標(biāo)的法規(guī)；是否具備評(píng)估可持續(xù)性的環(huán)境法規(guī)，具體包括：智能計(jì)量設(shè)備、廢水排放控制、水質(zhì)管理系統(tǒng)、電子廢物管理、鼓勵(lì)安裝使用節(jié)能設(shè)施的舉措、可再生能源和用水效率。

（2）市政公用基礎(chǔ)設(shè)施連接的安全性——即評(píng)估與報(bào)裝質(zhì)量和安全性相關(guān)的良好監(jiān)管實(shí)踐。雖然互聯(lián)網(wǎng)連接不會(huì)造成與水和電報(bào)裝類似的物理安全風(fēng)險(xiǎn)，但涉及網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，需要保護(hù)數(shù)據(jù)、保障通信、保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施本身。擁有良好實(shí)踐的專業(yè)許可和認(rèn)證等，有助于減少信息不對(duì)稱和確定最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同樣，通過(guò)檢查的方式，可以確保安裝符合相關(guān)安全和質(zhì)量法規(guī)。這些措施都可以作為評(píng)估新報(bào)裝市政公用基礎(chǔ)設(shè)施安全性和質(zhì)量控制的代表性指標(biāo)。

具體而言，本部分將涵蓋內(nèi)部和外部水電報(bào)裝的法定檢查，或要求由認(rèn)證承包商執(zhí)行安裝工程。對(duì)負(fù)責(zé)評(píng)估的專業(yè)人員的資格要求，即對(duì)評(píng)估水電設(shè)施安裝方案可行性專業(yè)人員的資格要求、對(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施、監(jiān)督安裝工作專業(yè)人員的資格要求，以及對(duì)安裝方責(zé)任的要求。互聯(lián)網(wǎng)連接安全性包括：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商遵守相關(guān)數(shù)據(jù)安全措施的法定要求，旨在通過(guò)中介責(zé)任、數(shù)據(jù)收集限制、補(bǔ)救機(jī)制或其他相關(guān)法律要求保護(hù)個(gè)人信息和隱私。

“監(jiān)管質(zhì)量”延續(xù)了世行對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的主視角——利用微觀法治環(huán)境的評(píng)估來(lái)推動(dòng)制度性交易成本降低，重點(diǎn)考察政策制定和供給者對(duì)于制度機(jī)制設(shè)置的合理性、公平性和有效性。下一期，我們將從績(jī)效和透明度、便利度方面繼續(xù)解讀“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝”領(lǐng)域的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，并進(jìn)一步分析該指標(biāo)和DB的異同。

[1] 來(lái)源于世界銀行發(fā)布的BEE概念文件

[2] 難度最大為5顆星。