由于國(guó)內(nèi)和全球因素的影響，中國(guó)40年來(lái)年均10%左右的驚人增長(zhǎng)率正在結(jié)束。

在分析中國(guó)未來(lái)幾十年的前景時(shí)，有三個(gè)特別引人注目的挑戰(zhàn)：從勞動(dòng)力過(guò)剩社會(huì)向勞動(dòng)力短缺社會(huì)的轉(zhuǎn)變；從投資向創(chuàng)新作為主要增長(zhǎng)來(lái)源的轉(zhuǎn)變；以及中國(guó)的全球地位從一個(gè)新興大國(guó)向一個(gè)成熟大國(guó)的轉(zhuǎn)變。

?勞動(dòng)力老齡化

快速老齡化可能是中國(guó)國(guó)內(nèi)最大的挑戰(zhàn)。2049年65歲以上的人口將從現(xiàn)在的2億增加到4億，總?cè)丝趯⒙杂邢陆?。在這個(gè)群體中，85歲及以上的人口將上升得最迅速。到2049年，從今天的不到5千萬(wàn)增加到1.5億以上。中國(guó)的城鄉(xiāng)差距加劇了照顧老人的挑戰(zhàn)。

大多數(shù)老人生活在農(nóng)村，他們的子女往往以農(nóng)民工的身份移居城市。由于農(nóng)村的醫(yī)療體系比城市薄弱，照顧老人需要更多的人向城市長(zhǎng)期遷移，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)的提供。

中國(guó)需要取消限制常住人口遷移的戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和教育制度。這樣既有利于社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于勞動(dòng)力的有效利用。

應(yīng)對(duì)老齡化首先是一個(gè)生活質(zhì)量問(wèn)題，但同時(shí)也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。中國(guó)的勞動(dòng)力將會(huì)萎縮，但萎縮的程度和影響還有待觀察。隨著中國(guó)勞動(dòng)力的萎縮，55至64歲的群體將大幅增加。讓55至64歲的群體和 “年輕的老人”（65至85歲）保持健康和活躍是中國(guó)避免勞動(dòng)力急劇下降的最大希望。

改善農(nóng)村教育也是至關(guān)重要的，因?yàn)槲磥?lái)約有一半的工人在農(nóng)村上學(xué)。他們教育的不足將影響中國(guó)未來(lái)幾年的發(fā)展。

中國(guó)指望機(jī)器人和自動(dòng)化來(lái)填補(bǔ)勞動(dòng)力的缺口，但不可能使自動(dòng)化的速度與特定工種的相匹配。

隨著就業(yè)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)安全網(wǎng)和再培訓(xùn)計(jì)劃在幫助人們轉(zhuǎn)變方面將越來(lái)越重要。

過(guò)度依賴投資

中國(guó)需要解決的第二個(gè)國(guó)內(nèi)弱點(diǎn)是過(guò)度依賴投資，創(chuàng)新表現(xiàn)不佳。

在中國(guó)的快速增長(zhǎng)階段，金融體系充分引導(dǎo)資源用于投資，但國(guó)家主導(dǎo)的體系效率低下。現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)達(dá)到中等收入，需要減少對(duì)投資的依賴，而更多地依賴創(chuàng)新和生產(chǎn)力的增長(zhǎng)。但銀行主導(dǎo)的金融體系偏向于向國(guó)企貸款，而國(guó)企的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力都不如私企。

有證據(jù)表明過(guò)去的重投資的增長(zhǎng)模式已經(jīng)失去動(dòng)力，自全球金融危機(jī)以來(lái)，債務(wù)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比率一直在無(wú)休止地上升。如果貸款是為生產(chǎn)性投資和增長(zhǎng)提供資金，那么這個(gè)比率應(yīng)該保持穩(wěn)定或緩慢上升的。

隨著投資回報(bào)率的遞減，成功的國(guó)家自然會(huì)更多地依靠創(chuàng)新作為增長(zhǎng)的來(lái)源。中國(guó)在創(chuàng)新方面的投入令人印象深刻，研發(fā)投入占GDP的比重很大，并且擁有世界上最大的技術(shù)勞動(dòng)力。但是，從成功的公司、高價(jià)值的專利和生產(chǎn)力的增長(zhǎng)來(lái)看，其產(chǎn)出卻不那么令人印象深刻。

中國(guó)應(yīng)該把重點(diǎn)放在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)投資、大學(xué)、自由貿(mào)易和對(duì)研發(fā)的一般性補(bǔ)貼，而不是針對(duì)特定技術(shù)的補(bǔ)貼。

一個(gè)強(qiáng)大的創(chuàng)新基礎(chǔ)，加上雄心勃勃的減碳和改善環(huán)境的目標(biāo)，使中國(guó)成為應(yīng)對(duì)氣候變化的新技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。

塑造國(guó)際環(huán)境

中國(guó)實(shí)現(xiàn)其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力也將取決于國(guó)際環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。中國(guó)從全球化中受益匪淺，但全球秩序的某些方面已經(jīng)過(guò)時(shí)，需要改革。世界貿(mào)易組織不具備處理現(xiàn)代貿(mào)易問(wèn)題的能力，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資限制、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和補(bǔ)貼。

世界主要經(jīng)濟(jì)體無(wú)法就擴(kuò)大國(guó)際貨幣基金組織的資源達(dá)成一致，因?yàn)槊绹?guó)不想增加中國(guó)和其他新興市場(chǎng)在決策中的權(quán)重，盡管這是它們?cè)谑澜缃?jīng)濟(jì)中日益增長(zhǎng)的作用所決定的。中國(guó)和西方有不同的、相互競(jìng)爭(zhēng)的方案來(lái)資助發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。為了使世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，需要加強(qiáng)這些提供關(guān)鍵全球公共產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。

這將需要中國(guó)和美國(guó)之間，以及更廣泛的發(fā)展中國(guó)家和先進(jìn)國(guó)家之間的實(shí)際妥協(xié)。中國(guó)需要承擔(dān)更多與其大國(guó)地位相稱的責(zé)任。

現(xiàn)在，談?wù)撝忻乐g的實(shí)際妥協(xié)似乎是個(gè)笑話。即使拜登新政府將采取更加合作的行動(dòng)，中美關(guān)系也可能依然困難重重。

但我們不應(yīng)理所當(dāng)然地認(rèn)為，中美會(huì)成為敵人。兩國(guó)都對(duì)公共產(chǎn)品的國(guó)際合作感興趣。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，解決其主要挑戰(zhàn)的國(guó)內(nèi)改革也將是改善與美國(guó)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)系的正確基礎(chǔ)。

作者：David Dollar，本文原載于East Asia Forum，清研智庫(kù)李梓涵編譯