作者：葛均泊 ?清研智庫研究員

疫情之下，基層社會治理面臨三大挑戰：形式主義不堪重負、基層治理信息不對稱和未能形成以基層需求為導向的資源匹配機制。“清研智庫”提出以下三個建議，抗疫中的形式主義凸顯基層治理理念亟待從管控向支持轉變；建立“最多一張表”機制，完善基層治理智慧支撐體系；“讓聽得到炮聲的人呼喚炮火”，強化基層需求導向的資源匹配機制。

根據新華社的報道，多地基層干部向記者反映，新冠肺炎疫情防疫期間一天要填報十幾份表格，這些表格由不同部門下發，內容基本相同，只是格式、體例稍有差異。工作人員凌晨兩點還在填表，內容越來越多。抗疫中的形式主義凸顯基層社會治理的理念迫切需要從管控向支持轉變，不是“我要基層做什么”而是“我能為基層做什么”，資源應向“能夠聽到炮火的地方”傾斜。

一、疫情之下，基層社會治理能力面臨的三大挑戰

1.形式主義令基層不堪重負

在當前嚴峻的疫情防控形勢下，各地其實已經進入“戰時狀態”，此時最重要的是解決疫情防控實際問題。“新華視點”記者調查發現，不少地區存在重復繁重的填表任務、空洞鼓勁的動員會、停不下來的“迎檢大戰”、作秀留痕曬表揚等等重在刷存在感的行為，消耗了基層干部大量時間、精力，耽誤落實迫在眉睫的抗疫工作。2月3日，習近平總書記在主持中央政治局常務委員會會議時也強調，“在疫情防控工作中，要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。

2.基層治理信息不對稱

及時、準確、全面掌握基層信息是有效應對疫情的關鍵，在基層治理中各地也在推行網格化管理，各級衛生部門也有自己專門的信息管理系統，但是此次各級政府及政府主管部門在這方面可謂失分嚴重。新冠肺炎疫情發生后，對本省、本市醫療防護物資的生產能力、醫院收治患者能力和當前救治情況不了解，黃岡市衛生部門的負責人面對督導組的詢問“一問三不知”，表面上看是對此次疫情情況不了解，其實暴露出平時管理不到位，我們很難相信會用這些基礎的信息去做規劃和管理。

3.未能形成以基層需求為導向的資源匹配機制

疫情發生后，對于防疫物資需求省市兩級政府口徑不一致，區級政府和衛健部門失聲，一線的醫院直接發出了求助信息。

另一方面，據1月30日召開的湖北省疫情防控新聞發布會披露，截至2020年1月30日12時，湖北省紅十字會、省慈善總會、省青少年發展基金會累計接收包括醫用防護服、N95口罩等捐贈物資615.43萬件。截至2020年1月29日12時，全省累計接收社會捐贈資金42.67億元，其中省級15.8億元，武漢市24.33億元。大量防疫物資不斷流入慈善機構，但全國范圍內“抗疫”一線的各級醫院所面臨的醫療防護物資嚴重短缺局面并未明顯緩解。說明各省市物資調度機制出現了失靈。

二、健全基層需求導向的資源匹配機制，讓“聽到炮火的地方呼喚炮火”

十九屆四中全會提出，“加快推進市域社會治理現代化。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。”針對此次疫情中暴露出來的問題，“清研智庫”認為，基層治理亟待從管理向支持轉變，加速推動資源下沉到基層，健全基層需求導向的資源匹配機制，讓“聽到炮火的地方呼喚炮火”。為此，“清研智庫”提出以下建議：

1.轉變基層治理理念，推動基層治理從管控向支持轉變。傳統以管控為導向的基層治理模式已經很難適應社會治理專業化的要求，基層治理理念應加速從管控向支持轉變。充分發揮智庫機構、研究機構，專家和社會組織的作用，鼓勵他們積極參與基層治理的規劃、實施、能力提升和考核環節，逐步搭建起基層社會治理體系。

2.建立“最多一張表”機制，完善基層治理智慧支撐體系。“新華視點”記者調查發現，多地基層干部防疫期間一天填報的十幾份表格，由不同部門下發，內容基本相同，只是格式、體例稍有差異。“清研智庫”建議，開展表格、通知、會議專項治理機制，部署信息上報和共享系統，基層工作人員最多只需要輸入一次信息，嚴格通知發布、會議召開審核機制。

3.“讓聽得到炮聲的人呼喚炮火”，強化基層需求導向的資源匹配機制。

在疫情防控的過程中，戰斗在防疫第一線的基層，更加了解需求信息。但是目前需求信息并不系統和清晰，每家醫院需要多少物資？需要什么類型的物資？重點社區需要多少？當前他們的需求滿足了多少？只有掌握前線物資的具體需求量，才能直接根據醫院、社區需求短線供應物資。機關不了解前線,但擁有太多的權力與資源,為了控制風險,自然而然地設置了許多流程控制點,而且不愿意授權。過多的流程控制點,會降低運行效率,增加運作成本,滋生了官僚主義及教條主義。基層社會治理應從一線往回梳理,管理部門應從管控轉向為了滿足基層的需要而匹配響應資源，形成面向基層需求匹配資源的治理機制。

4.促進基層社會治理的開放，調動專業機構參與基層社會治理積極性。基層社會治理不能完全依賴政府，應促進基層社會治理的開放，專業的事情交給專業機構去辦，而不是政府部門壟斷去辦，形成基層社會治理多元參與、專業參與、良性參與的格局。2月10日，在國務院應對新型冠狀病毒肺炎疫情聯防聯控機制舉行的新聞發布會上，民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良提出：“我在這里也懇請一些大的網絡公司，比如騰訊、阿里巴巴，能不能開發一下社區公共軟件，提供給社區工作者使用，一個有益的公益軟件比捐10個億還管用。”騰訊和阿里巴巴迅速做出了回應，很快就開發出了實用的社區疫情防控和信息上報工具，通過線上遠程辦理，線下無接觸核驗，判斷人員通行權限，記錄體溫、判別高危人群，并促進全體居民申報健康信息，實現政府部門分級查看疫情數據。