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清研智庫|“靈活就業”:從學術研究到政策倡導

作者:王丹陽? 清研智庫研究員

隨著我國經濟社會的蓬勃發展,多種多樣的靈活就業崗位為激發我國勞動力市場潛能、保障就業市場的整體穩定做出了巨大貢獻。自上世紀90年代起,靈活就業的作用、形式及潛在問題開始受到政策研究與學術研究的持續關注。根據中國知網的查詢結果,截至2021年3月26日,學者與研究人員于國內中文期刊共發表3247篇(中國知網數據,下同與靈活就業相關的學術性文章。同時,與靈活就業相關的碩博論文共有631篇。整體上看,我國學者對靈活就業的研究整體呈現出主題廣、時間跨度長的特征。學術界對于靈活就業的關注一定程度上反映出了我國就業市場特別是靈活就業市場的發展趨勢。通過對學術研究的時間線及主題的梳理,將有助于為靈活就業政策的進一步完善提供可參考借鑒的建設性意見。

一、靈活就業研究初期探索階段(90年代末-2002年)

在靈活就業尚處于初步實踐的階段,我國學界的關注點主要在于靈活就業的整體政策設計及對其社會經濟宏觀作用的探討。從研究時間來看,靈活就業早在1995年已經進入了我國學界研究的視野,早期學者曾以“靈活聘用”譯名對美國靈活就業趨勢進行了前瞻性的探討。梁燕君、劉北辰(1995)等學者指出,靈活聘用使得美國大公司在雇員減少的同時依然能夠保持總就業人數的增長;蘇曼江(1998)、姜列青(1998)等學者將靈活就業看作美國等發達國家經濟蕭條時期解決失業的重要手段。自2000年起,靈活就業這一概念逐漸被視為拓展我國就業市場的途徑之一(李培林,2000)。2002年,由勞動科學研究所課題組撰寫的《我國靈活就業問題研究報告》對靈活就業的概念做出了初步界定,將勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等方面不同于現代工廠制度基礎上傳統主流就業方式的各種就業方式統稱為靈活就業。在這一年,“如何保障靈活就業群體的權益”成為了靈活就業政策研究領域的熱門話題,當年出版的相關文獻共有28篇。在這一階段,學者專家家社會保障政策設計和社會保險制度承載力研究的基礎上,一致認為將靈活就業人員這一非傳統勞動群體納入社會保險保障范圍具有高度必要性,做好社會保險接續是推動我國靈活就業發展的重要舉措(于法鳴等,2002;黃金光等,2003),并對我國完善靈活就業政策設計、靈活就業在保障下的正向社會經濟作用持以樂觀態度。

二、靈活就業政策與保障研究的興起(2003-2009)

伴隨著國家對于靈活就業的重視及相關政策的不斷完善,靈活就業在我國社會經濟中的地位不斷提升。彭希哲(2007)的研究認為2006年我國城市勞動力人口中就有超過40%的人群從事靈活就業。學界針對靈活就業主題的研究數量逐年遞增,并隨著2008年金融危機的到來出現了這一階段的高峰——2009年共發表靈活就業相關文獻270篇。

清研智庫|“靈活就業”:從學術研究到政策倡導
1988-2021年靈活就業研究文獻發表年度趨勢

在國家自然科學基金和國家社會科學基金等研究基金的大力支持下,出現了一批高影響力的靈活就業相關研究。如林東海、王曉軍等學者針對靈活就業政策頂層設計,對靈活就業人群的養老保險參保標準進行了定量研究。在引用量排名前50的靈活就業相關文獻資料中,研究標題中提及社會保障的文獻共有28篇,占56%。如何為靈活就業者提供養老、醫療與失業保險,靈活就業者參保時主要面臨哪些困難等等問題成為了學界的研究方向。同時,為靈活就業政策設計提供實證參考的定量研究不斷涌現,彌補了前期研究的數據空白。

新業態下靈活就業研究的興起(2010-2020)

?在互聯網等新興產業的帶動作用下,我國就業格局和就業模式近年來長期處在加速升級的過程中。隨著互聯網平臺經濟的興起,有關靈活就業的研究熱度并未隨著金融危機的退潮而減弱。新階段的靈活就業研究更著重于探討近年來涵義逐漸拓展、形式逐漸多樣化的新就業形態,并呼吁通過制度設計提高靈活就業人員的參保意愿,加強對靈活就業人員的社會保障力度(張成鋼,2016;何勤,2017)。在平臺經濟、共享經濟飛速發展的背景下,2019年出現了新的靈活就業研究高峰,該年有關“靈活就業政策”的論文發表數量達到161篇,首次超過2010年發表的該主題研究數量。

清研智庫|“靈活就業”:從學術研究到政策倡導
1998-2021靈活就業政策研究文獻發表年度趨勢

相比2008至2010年的金融危機沖擊,2020年的新冠疫情對我國就業市場提出了更為艱巨的問題。2020年,各項靈活就業相關研究達到了歷年來的最大值,共有293篇學術文獻關注“靈活就業政策”,而“靈活就業”主題的研究更是多達632篇。受疫情影響,2020年全年損失了約2300萬個工作崗位,其中農民工等靈活就業人員相比其他就業群體受到影響更大,保障就業工作、完善制度設計成為了刻不容緩的要務(高文書,2020)。伴隨“互聯網+”帶來的機遇,新就業形態下靈活就業機會快速增長。同時,新就業形態下新型勞務關系的保障方式也對政府部門的政策設計提出了新的挑戰。部分學者指出,此前社會保障體系對靈活就業群體的政策覆蓋尚有不足,導致了疫情沖擊下“穩就業”等政策面臨可及性差、治理能力欠缺等具體操作問題(王震,2020)。

推動靈活就業研究的外部因素

?結合我國靈活就業研究的階段性統計,我們認為,我國靈活就業研究的主要推動點首先來源于外部因素對就業市場的沖擊,其次來源于國家前瞻性政策設計及政策完善為靈活就業領域帶來的新探索空間。在以上因素的影響下,我國學者對“靈活就業”的研究熱度呈現階段性穩定、節點性爆發的態勢。2020年,在國家的高度重視及就業工作的迫切需求下,靈活就業將在社會經濟中發揮更加重要的作用,我國學界對靈活就業的關注也達到了近年來的最高點。而政策保障、“互聯網+”經濟、疫情沖擊等近年多項熱點得到了綜合性的研究,也為相關部門加強就業政策設計、切實保障靈活就業群體利益提供了寶貴的學術參考。

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