清研智庫|“靈活就業”:從學術研究到政策倡導
隨著我國經濟社會的蓬勃發展,多種多樣的靈活就業崗位為激發我國勞動力市場潛能、保障就業市場的整體穩定做出了巨大貢獻。自上世紀90年代起,靈活就業的作用、形式及潛在問題開始受到政策研究與學術研究的持續關注。根據中國知網的查詢結果,截至2021年3月26日,學者與研究人員于國內中文期刊共發表3247篇(中國知網數據,下同)與靈活就業相關的學術性文章。同時,與靈活就業相關的碩博論文共有631篇。整體上看,我國學者對靈活就業的研究整體呈現出主題廣、時間跨度長的特征。學術界對于靈活就業的關注一定程度上反映出了我國就業市場特別是靈活就業市場的發展趨勢。通過對學術研究的時間線及主題的梳理,將有助于為靈活就業政策的進一步完善提供可參考借鑒的建設性意見。

在國家自然科學基金和國家社會科學基金等研究基金的大力支持下,出現了一批高影響力的靈活就業相關研究。如林東海、王曉軍等學者針對靈活就業政策頂層設計,對靈活就業人群的養老保險參保標準進行了定量研究。在引用量排名前50的靈活就業相關文獻資料中,研究標題中提及社會保障的文獻共有28篇,占56%。如何為靈活就業者提供養老、醫療與失業保險,靈活就業者參保時主要面臨哪些困難等等問題成為了學界的研究方向。同時,為靈活就業政策設計提供實證參考的定量研究不斷涌現,彌補了前期研究的數據空白。

相比2008至2010年的金融危機沖擊,2020年的新冠疫情對我國就業市場提出了更為艱巨的問題。2020年,各項靈活就業相關研究達到了歷年來的最大值,共有293篇學術文獻關注“靈活就業政策”,而“靈活就業”主題的研究更是多達632篇。受疫情影響,2020年全年損失了約2300萬個工作崗位,其中農民工等靈活就業人員相比其他就業群體受到影響更大,保障就業工作、完善制度設計成為了刻不容緩的要務(高文書,2020)。伴隨“互聯網+”帶來的機遇,新就業形態下靈活就業機會快速增長。同時,新就業形態下新型勞務關系的保障方式也對政府部門的政策設計提出了新的挑戰。部分學者指出,此前社會保障體系對靈活就業群體的政策覆蓋尚有不足,導致了疫情沖擊下“穩就業”等政策面臨可及性差、治理能力欠缺等具體操作問題(王震,2020)。