一、新基建“前世今生”

“新基建”作為近期的“熱詞”，引發了廣泛的關注。2018年底，中央工作經濟會議首次提出加快“新型基礎設施建設”，新基建開始進入人們的視野；2020年3月4日，為應對疫情期間經濟疲軟，中央政治局常務委員會會議強調加快新型基礎設施建設進度，以新基建加快我國經濟轉型，穩定地方經濟發展，新基建熱度不斷攀升；2020年4月20日，國家發改委新聞發布會上首次明確新型基礎設施的定義及范圍，為新基建的穩步推進指明了方向。

二、新基建政策縱覽

中央工作經濟會議首次提出加快新型基礎設施建設的要求以來，各省市主要圍繞數據融合、大數據產業、數據智能等方面出臺相關政策，響應國家新基建推進方向。2020年3月4日國家發展改革委員會強調加快新型基礎設施建設進度后，各省市又密集出臺了新政策，加快新型基礎設施建設步伐。我們以這一時間為節點，對2020年3月4日至2020年6月9日期間各省市發布的新基建政策進行綜合梳理，根據政策所覆蓋的新基建范圍，各省市政策可劃分為綜合性政策和專項政策兩類。其中，覆蓋新基建全部范圍的綜合性政策占比約三成，聚焦新基建某一領域的專項政策占比約七成。進一步梳理專項政策，我們有以下發現。

各省市新基建政策中，5G專項實施方案占比逾四成。其中，又以5G網絡設施建設、5G產業發展為主要實施內容。各省市實施內容差異反映區域間5G網絡設施建設及5G產業發展不均衡，經濟、科技水平發達的東部地區，5G網絡設施建設領跑全國，聚焦5G產業并朝聚集性、完備性、高端化發展；經濟、科技基礎較好的中部省市，如西安市，同樣重視5G產業發展，但相較東部發展滯后，多數中部省市仍以培育5G產業、啟動5G商用為側重；經濟、科技基礎較為薄弱的西部地區，以補齊網絡基礎設施短板，提高5G網絡基礎設施覆蓋率為主。

各省市新基建政策中，數字專項政策占比逾兩成，且以東部省市為主。2020年3月4日召開的中共中央政治局常務委員會會議首次明確將數據中心納入新型基礎設施建設的范疇，政策聚焦數據基礎設施、數字經濟發展，互聯網賦能、市政數字化、傳統行業數字化、智能化等數字化轉型成為實施要點。西部地區數字專項政策較少涉及，概與其融合基礎設施建設的基礎支撐——信息基礎設施建設步伐較為滯后有關。

各省市新基建政策中，創新科技專項政策占比不足一成，創新科技相關政策主要集中于東部省市。政策主要圍繞“產業技術創新”、“科技創新”等，注重創新平臺建設、創新技術孵化、科技人才培養等。如廣州市深入實施技術改造，加強技術開發，培育發展十大戰略性新興產業集群，增強關鍵核心技術自主性；福州市系統布局產業技術創新基礎設施，加快重點科技實驗室建設，持續建設產學研基礎設施，推動創新技術成果轉化等。目前來看，有關創新基礎設施的建設發展有待持續跟蹤研究，相關政策文件有待進一步出臺。

各省市新基建政策一覽表（20203.4-2020.6.9）